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市水土保持委员会各成员单位、各县(区)水土保持委员会:
《雅安市水土保持委员会关于进新时代水土保持高质量发展的实施意见》于2021年11月25日经市水土保持委员会工作会议审议通过,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。
雅安市水土保持委员会
(雅安市水利局 代章)
2021年11月29日
关于推进新时代水土保持高质量发展的
实施意见
为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作重要论述,推进新时代水土保持工作高质量发展,助力“川藏铁路第一城”、“绿色发展示范市”建设,根据《四川省水土保持委员会关于推进新时代水土保持高质量发展的意见》,结合我市实际,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作重要论述,认真落实省委省政府、市委市政府安排部署,坚持以人民为中心的发展思想,完整准确全面贯彻新发展理念,以科学编规为核心、补齐短板为重点、夯实基础为抓手、提高水土保持率为目标,压紧压实各级党委政府、相关行业部门和生产建设单位水土保持工作责任,实行最严格的水土保持监管,全面提升水土保持监测信息化水平,加快构建水土保持工作新格局,推动我市水土保持工作高质量发展。
(二)主要目标。到2025年,人为水土流失得到有效控制,重点地区水土流失得到有效治理,水土保持率提高到73%以上(以省级认定数据为准),水土流失面积和强度持续下降。根据《雅安市水土保持规划(2015-2030年)》,到2030年,全面实现全市水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,水土流失综合防治体系与本地区社会经济可持续发展相适应,全面建成与社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系,生态环境步入良性循环,生产建设项目“三同时”制度得到全面落实,生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制。
二、夯实水土保持基础
(三)做好水土保持率目标值复核工作。根据省厅确定的2025年、2030年、2035年水土保持率阶段目标值,结合我市实际,做好目标值的复核、细化落实工作,逐步提高水土保持率。
(四)持续开展水土保持监测。保障现有监测点正常运行,通过持续观测,为水土流失综合防治、预防监督、水土流失动态监测侵蚀因子率定、水土保持科研等方面提供技术支撑。
(五)积极配合开展水土流失动态监测。积极配合水利部、长江委、省水利厅开展全覆盖水土流失动态监测,综合评价水土流失面积、强度和分布。通过持续开展年度水土流失动态监测,摸清全市水土流失总体状况,定量掌握全市各级行政区水土流失面积、强度和动态变化。
(六)实行水土保持监测三色评价。按照水利部关于实行生产建设项目水土保持监测三色评价要求,编制水土保持方案报告书的生产建设项目应当开展水土保持监测,监测单位应当及时报送监测季报。对监测评价结论为“黄”色的,应随机抽取不少于20%的项目开展现场检查和验收核查。对监测季报和总结报告结论为“红”色的,应进行现场检查和验收核查。对存在未按时报送监测季报、监测季报不符合规定、作出不实三色评价结论以及监测工作未按有关规定开展等情形的,根据水土保持信用监管“两单”制度等规定,依法依规追究相关单位责任。
(七)推进水土保持信息化建设。推动信息技术与水土保持深度融合,加快卫星遥感、无人机、“互联网+”等新技术的应用。加强水土保持数据库建设与维护,及时规范录入日常监管、遥感监管、水土保持方案、水土保持重点工程、水土流失动态监测等数据。
三、分区分类协同治理
(八)明确分区防治重点。在国家水土保持三级区和四川省水土保持分区基础上,通过综合分析雅安全市各县(区)的区域功能定位、自然条件、资源状况、水土保持生态环境建设及水源保护存在的问题、区域发展方向等,优先考虑水土资源保护的要求,将全市划分为4个水土保持区,明确水土流失防治模式。
雅安北部中部山地减灾生态维护区:该区水土保持主导功能为防灾减灾和生态维护,其水土流失防治模式为:坚持自然修复和工程治理相结合,继续开展地震灾区生态修复和治理,深入推进天然林保护、震损和坡耕地治理等重点生态工程建设,加强灾区主要江河流域生态敏感和脆弱区生态修复;严格保护珍稀动植物的栖息地,重点加强大熊猫栖息地世界自然遗产保护;强化公益林和天然林保护管理,加强川滇森林水源涵养的功能区建设,依法保护好现有森林、草地等生物生态资源,搞好封山育林、育草,减少林木采伐,以自然修复为主,同时搞好水土流失综合治理;加强城市绿化美化,继续实施陡坡耕地退耕还林,延长植被恢复、封山育林、人工造林的期限,恢复受损植被,加大中小河流治理和中小水库除险加固,综合防治水土流失和泥沙入河入库。
雅安东部丘陵平坝人居环境维护保土减灾区:该区水土保持主导功能为人居环境维护、土壤保持和防灾减灾,其水土流失防治模式为:继续开展地震灾区生态修复和治理,积极开展水源保护生态修复工程,并加强对工业园区及建设项目的水土保持预防工作;积极推进生态农业建设,控制畜禽粪污染,推进污水和垃圾无公害处理。
雅安中东部中低山丘陵人居环境维护保土减灾区:该区水土保持主导功能为人居环境维护、土壤保持和防灾减灾,其水土流失防治模式为:积极搞好“四旁”绿化,着力搞好河岸林地保护,加强预防保护、管护;加强城镇建设、工矿、交通等生产建设项目造成新增水土流失的预防监督,坚决控制人为新增水土流失;积极完善田间灌排设施,积极建设生态清洁型小流域;加大水利水保工程、节水灌溉工程建设,提高单位面积产量和旱涝保收面积,合理调整产业结构。
雅安东部中低山丘陵人居环境维护保土减灾区:该区水土保持主导功能为防灾减灾、土壤保持和生态维护,其水土流失防治模式为:继续开展地震灾区生态修复和治理,积极开展水源保护生态修复工程,加强现有森林植被的保护,继续巩固天然林保护工程,进一步抓好退耕还林还草工程,对退耕还林、封山育林等重点保护区域严格执行国家和地方的规定,禁止有损生态系统的开发活动,配合水电站库区生态恢复和建设,加大瀑布沟水库周边种植水土保持林、护岸护路林建设;构建南部中高山水土保持和大小凉山生物多样性生态屏障及大渡河、流沙河生态带为骨架,以贡嘎山自然保护区(石棉部分)、栗子坪自然保护区、大渡河峡谷地质公园和汉源湖湿地公园等4个点(块)状分布的典型生态系统组成的“一屏二带四点(块)”的生态安全格局;扩大大渡河干旱河谷区、岩溶地区石漠化综合治理范围,加强人工林改造培育,积极发展以核桃、花椒、特色水果为主的特色经济林果;因地制宜地开展水土流失综合治理,有条件的大力进行坡改梯工程建设,推广适宜的水土保持耕作措施,改变各种不利于水土保持的耕作方式,完善坡面水系建设,做到能蓄能排,减少坡面土壤侵蚀。
(九)强化部门协同防治。以水土保持政府目标绩效考核、水土保持委员会工作机制以及河湖长制、林长制为抓手,推进相关部门各司其职,各负其责,密切协作,形成协同防治、齐抓共管的良性工作格局。
市水利局发挥水土保持委员会办公室作用,将治理任务分解到行业,落实到项目,具体到图斑,确保年度水土流失治理任务圆满完成。实施好小流域综合治理工程和生态清洁小流域建设项目,协同推进治理水土流失和产业发展,打造水土保持助力乡村振兴的典范。协助做好水土保持补偿费征收工作,努力做到应收尽收。
市林业局负责天然林资源保护、退耕还林、林地草地湿地的监督管理,组织开展荒山造林和封山育林,指导水土保持林、水源涵养林建设,督促林业生产建设项目业主单位依法落实水土保持措施。协助开展行业相关的水土流失综合治理工作。
市农业农村局负责督促高标准农田建设项目区落实田间工程、农耕农艺等水土保持措施,减少水土流失。协助开展行业相关的水土流失综合治理工作。
市自然资源和规划局负责督促自然资源开发、生态保护红线评估调整和矿山开采等项目依法履行水土保持手续。负责督促规划编制部门在矿产资源开发规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施,并在规划报批前征求本级水行政主管部门的意见。在办理采矿登记、颁发采矿许可证时,充分考虑项目可能造成的水土流失危害情况,在职责范围内,积极配合做好水土流失预防和治理工作;负责告知、督促管理权限内的生产建设单位依法申报水土保持方案。协助开展行业相关的水土流失综合治理工作。
市财政局负责将符合财权事权相匹配的水土保持工作所需经费编入年度财政预算,建立并完善与经济社会发展水平相适应的水土保持长效、稳定投入机制,加强对水土保持相关资金的监管。
其他水土保持委员会成员单位按职责抓好水土保持相关工作,确保完成年度水土流失综合治理任务和水土保持率治理目标。
四、深化管理监督机制
(十)抓好水土保持考核评估工作。发挥考核评估指挥棒作用,构建政府领导、水利牵头、各部门齐抓共管的水土保持工作协作模式。全面压实各级党委政府、相关行业部门、相关生产建设单位的责任,督促相关行业部门履职到位,完成年度水土流失综合治理任务。采用遥感、无人机等信息化手段对8个县(区)水土流失治理任务完成情况进行抽查,抽查结果纳入水土保持政府目标绩效考核。
(十一)推行水土保持区域评估制度。为深入贯彻生产建设项目行政审批制度改革精神,加大“放管服”改革力度,优化营商环境,指导我市开发区大力推行水土保持区域评估制度。
(十二)加强水土保持重点工程建设管理。提高生产建设项目水土保持方案质量,加强项目管理,将“图斑精细化”贯穿工程建设全过程。加强督促指导,建立问题台账,督促整改落实。加快重点工程项目建设进度监管,确保年底顺利完成。推进水土保持治理工程验收工作,每年年底前完成本年度验收清单销号,按要求完成上一年重点工程竣工验收。
(十三)开展国家水土保持示范创建。鼓励县(区)积极申报创建国家水土保持示范县、国家水土保持科技示范园和国家水土保持示范工程,积极展示雅安市水土保持工作。
(十四)强化人员保障。加强水土保持工作队伍建设,优化人员结构,加大业务技能培训,做到人岗相适,确保新时期水土保持高质量发展重点工作措施的顺利推进、落地落实。加快构建市、县、乡三级水土保持工作体系,配齐配强工作力量,把责任压实到一线、落实到基层,建立适应水土保持工作发展的支撑保障体系。
(十五)构建全覆盖监管体系。建立完善生产建设项目管理台账,制定年度抽查计划,加强违法问题突出地区、行业或项目监管,构建纵向到底、横向到边的监管体系。开展水土保持违法行为全面排查,抓好问题整改,采取遥感发现一批、集中约谈一批、挂牌督办一批、处罚惩戒一批、信用监管一批、宣传教育一批等“六个一批”举措,推进水土保持监管,形成有力震慑。
各县(区)水土保持委员会应根据本意见,结合本地实际制定贯彻实施意见。
责任编辑:夏天
日期: 2022-05-26 22:17:48
编辑:夏天
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