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2023年,雅安市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展重要指示精神,围绕《雅安市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》工作总要求,扎实推进法治政府建设,依法全面履行部门职责,积极运用法治思维和法治方式推动雅安水利改革发展,现将2023年雅安市水利局关于法治政府建设情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。局党组始终将法治建设摆在全局工作的重要位置,高度重视法治建设工作,局主要领导坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法用法普法,将水利法治建设同其他工作任务同部署、同推进,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,同时将主要负责人推进法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容。强化思想教育,通过局党组(扩大)会、理论学习中心组学习会等,深入学习贯彻习近平法治思想以及党中央、省、市相关文件和会议精神,2023年围绕《四川省安全生产条例》《四川省民族团结进步条例》等共开展9次专题会前学法;结合水安全、水资源、水生态、水环境、水文化、水工程保护等水利各领域工作,坚持普法与依法治理相结合,研究水利贯彻落实意见。
(二)加强水利法治建设组织领导。为统筹协调、督促指导、及时研究解决法治政府建设、示范创建、依法治市等工作中的重大问题,成立以局主要领导为组长,分管领导为副组长、各科室相关负责人为成员的局法治政府建设工作小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓的工作局面。持续抓好法治政府建设规定动作常态化、规范化、制度化开展,制定印发《雅安市水利局关于印发2023年法治政府建设工作暨水利法治和政务服务工作要点的通知》(雅水发〔2023〕47号),明确法治政府建设目标任务、重点内容,将水利高质量发展放在法治政府建设的大局中统筹谋划,不断深化水利法治体系建设和依法行政能力建设。严格执行《中共雅安市水利局党组会议议事决策规则》《雅安市水利局重大事项集体研究制度》,落实重大行政决策法律审查,加强重大决策社会稳定风险评估,切实防范社会风险,做到依法、民主、科学决策。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持依法行政。2023年,调整重大水行政处罚会审委员会成员,制定印发《雅安市水利局关于调整重大水行政处罚会审委员会成员的通知》(雅水函〔2023〕28号)、《雅安市水利局关于印发2023年“谁执法谁普法”工作计划的通知》(雅水发〔2023〕46号),以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,坚持走好依法治水道路,把普法与法治实践、行政执法与水利行业监管深度融合,进一步压实水利部门普法工作责任,促进公开、公平、公正、文明执法,营造水利发展良好法治环境。2023年市水利局无行政应诉案件及行政复议案件。
(二)推进行政规范性文件制定。严格执行行政规范性文件备案审查制度,依法依规制定行政规范性文件。一是健全完善考核体系,全面改进河湖长制市级考核工作,拟定《雅安市河湖长制工作市级考核办法》,科学制定考核细则,送审后由市委市政府印发实施,有效发挥考核的激励和约束作用,充分调动各县 (区)、市级各部门推进河湖长制工作的积极性。二是助力水网体系构建,加快推进《雅安市现代水网建设规划》编制,制定《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的实施方案》,结合雅安实际谋划推进全市水利建设。
(三)规范公正文明执法。2023年,市水利局持续深化行业监管,严格落实行政执法“三项制度”,常态化开展扫黑除恶工作,紧盯河道非法采砂、水利建设市场等重点领域,严格规范行政处罚、行政检查等行为,全面抓好全市水行政执法工作。2023年,全市依法查处涉水案件25件,罚款231.59余万元。深入开展全市河湖安全保护综合执法行动,全市各级水行政主管部门累计开展执法检查700余次,出动执法人员2365余人次、执法车辆732余车次,巡查河道8109.4余公里、河湖水域面积72.01万平方公里,巡查监管对象418个,现场制止违法行为15次,及时建立问题线索台账、执法案件台账,限期跟踪整改,做到有案必查。联合法院、检察院、公安局、司法局等部门开展河湖安全保护综合执法17次,召开联席会、推进会等各类综合执法会议18次,2023年全市各级水行政主管部门共收集问题线索26件,经查证属实立案查处19件,结案12件,罚款163.62万元,没收违法所得0.6302万元。按照生态环境损害赔偿原则,对8起涉水违法行为启动生态环境损害赔偿,索赔赔偿金0.6万元,开展替代修复增殖放流雅鱼苗8000尾,维护全市良好水事秩序和河湖安全。
(四)配合做好地方立法调研。积极配合做好地方立法,推动完善涉水法规体系,提升水利立法质效。2023年8月23日至24日,市水利局配合长江委和省水利厅一行在雅安市开展防洪法修订立法调研,结合雅安实情与水利工作实际,与调研组一行就防洪工作存在的主要困难、问题及原因,防洪工作面临的新形势以及法律制度落实情况,防洪法修订意见与建议等方面进行深入的交流与讨论。2023年10月17日,邀请市司法局、市应急管理局等多个市级相关部门以及川农法学院、市水利局法律顾问和相关科室召开座谈会,从权利与义务、实际操作层面以及立法利弊等方面就涉河安全管理立法展开座谈交流。
(五)广泛开展水利普法宣传。按照“法治雅安行”一月一主题活动工作方案,结合水利实际,制定印发《2023年雅安市“世界水日”“中国水周”主题宣传系列活动策划方案》,认真组织开展“世界水日”“中国水周”节水系列宣传,创新宣传教育方式,突出接地气重实效,以文艺汇演、主题照片展览、知识抢答、水利宣传短片、保护母亲河行动等多种形式,通过进校园、进乡村、进企业等途径,积极营造全社会爱水节水护水的良好氛围。“世界水日”“中国水周”节水系列宣传活动信息被全国节约用水办公室、四川省人民政府转载刊发,获得肯定。2023年,我局获水利部办公厅《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位通报表扬。2023年12月4日,市水利局举行新任命、聘任国家工作人员宪法宣誓仪式,同时邀请常年法律顾问对新修订的《中华人民共和国行政复议法》开展专题培训讲座,围绕新修订的行政复议法背景、内容、程序等多方面内容深入讲解,将理论知识与工作实践相融合,进一步弘扬宪法精神、树立宪法权威,不断推进依法治理、依法执政、依法行政理念深入人心。
(六)持续深化“放管服”改革。巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。一是事项受理网络化,按照“三集中三到位”的要求,以四川省一体化政务服务平台为依托,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,我局所有政务服务事项均网上可申请。二是受理材料简单化,在前期已简化的基础上,对办理事项受理材料再次进行有效压缩,总体压缩率60%。三是服务事项标准化,梳理规范政务服务事项目录清单和实施清单,统一设定依据、法定时限、申请材料、服务对象等要素,将行政许可事项根据实际情况细化办事情形,让群众一目了然。2023年,市水利局开展“局长进大厅”4次,上门服务4次;窗口共受理行政审批事项115件、办结112件、咨询126件,账号认证率、事项认领率、实施清单发布率、办事指南准确率、监管事项认领率、检查清单编辑率均保持100%、未同步生成证照数比例、未加盖电子印章证照数比例均保持在0,主动评价率达100%,我局政务服务实现全年零投诉。
(七)加强事中事后监管。通过与公安、交通等部门联合检查、“双随机”检查、“互联网+监管”、科室日常检查等方式,对砂石管理、河道“清四乱”、在建水利工程、水土保持、违法取水、防汛调度等领域落实全覆盖监管。2023年雅安市水利局共开展单部门“双随机”检查13次,联合“双随机”检查1次。
(八)优化法治营商环境。为全面落实“决胜千亿目标”重大决策部署,持续优化水利营商环境,市水利局不断增强靠前服务意识,抓好雅州新区市级重点项目服务,逐步实现“办事不出区”目标。调整局工作领导小组,统筹研究解决优化水利营商环境问题4次,开展多形式基础业务工作培训6期,构建形成“营商环境人人参与”工作格局。深入雅州新区企业把脉问诊,先后为蜀天超云产业园数据中心项目、318·川藏线零公里自驾游大本营项目等项目提供上门服务。按照“爱民实践服务承诺”要求,寓服务于执法,探索构建行政执法新模式,推动水利综合执法由“单一执法”向“综合服务”转变,实现水行政刚柔并济。制定雅安市水利系统“免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚”4个类别22种情形事项清单,明确“说服教育、行政指导、行政约谈”等12种执法方法,助力企业去除“病灶”,共计帮助3家企业完善问题手续,展现水利服务力度和温度,为企业健康发展和营商环境优化提供优质水利服务保障。
(九)锻造水利法治队伍。市水利局严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,压紧压实“谁执法谁普法”责任。2023年4月4日,召开全市水行政执法案卷评查暨执法培训会,全面总结并安排部署全市水行政执法工作,按照《行政处罚案卷质量评查标准》,开展全市水行政执法案卷交叉评查。持续强化领导干部学法用法,将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和学法考法重点内容,通过集中学习、自学、法律顾问讲座等形式开展法律法规和相关政策学习,2023年,市水利局在线学法考试66人,合格率达100%。
(十)充分发挥法律顾问专家作用。按照行政机关设立法律顾问制度要求,市水利局常年聘请法律顾问为水行政执法提供指导帮助,重点就执法程序、执法文书等实践技能进行学习辅导,协助我局办理行政执法案件,并为行政决策提供法律意见。合同履行期间,局法律顾问累计起草、审查合同、协议、办法等14件,代理仲裁案件1件,对重大事项等出具法律意见书2份,参与律师值班12次,参加会议讨论2次,为依法科学决策提供保障。
(十一)依法防范化解矛盾纠纷。深学善用新时代“枫桥经验”,健全水事纠纷预防调处化解机制,畅通规范水事纠纷诉求表达、利益协调、权益保障渠道。2023年5月26日,在《信访工作条例》实施一周年之际,市水利局会同市信访局、市公安局等部门赴雨城区碧峰峡镇开展《信访工作条例》宣传教育活动,引导广大群众增强法治信访思维,依法文明理性反映情况、表达诉求。成都大运会和安雅·百日安全攻坚行动等重要时间节点,市水利局重点围绕移民房屋质量问题、未签订“双协议”群体稳定问题等移民群众关心问题专题研究部署,结合“四下基层”,针对重点人群和突出问题深入汉源县、石棉县等移民群众安置点开展走访座谈,实地了解群众所思、所想、所愿、所盼,当好信访群众暖心人,将信访事项和矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。不断加强对县(区)信访维稳工作指导,深入推进水利信访维稳风险隐患预防预警、涉水矛盾纠纷排查化解、信访问题攻坚,主动营造和维护水利系统良好信访秩序。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年,我局法治政府建设工作虽取得了一定成效,但也存在一些问题,虽有定期或不定期开展学法培训,但是对法律法规的学习和理解不够深入全面,大部分干部职工只对自己的业务领域涉及的法律法规相对了解熟悉,尚未全面了解掌握;同时,用法实践不足,学法和用法结合不紧密等问题仍然存在,没有将学法成果转化为推动实际工作落实的强大动力,运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需加强。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年,市水利局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以更加振奋的精神状态、务实的工作作风,全面入推进依法治水管水,不断提升依法行政能力,以水利事业高质量发展推动法治政府建设。
(一)深入学习习近平法治思想。把学习践行习近平法治思想作为一项重要的政治任务抓实抓好,结合深入学习贯彻党的二十大精神、推进全面依法治市等一体落实,充分发挥领导干部“关键少数”作用,全面系统学、深入思考学、联系实际学,实现法治学习系统化、常态化,把对习近平法治思想的深刻领悟转化为推动工作的强大动力和务实举措。
(二)深入推进法治政府建设。全面落实省委、市委关于法治政府建设的决策部署,坚持问题导向和目标导向,运用法治思维、法治方式谋划开展水利法治建设相关工作,认真落实各项涉水任务,不断提高依法履职能力和水平。
(三)持续开展普法宣传教育。认真落实局领导干部学法制度,积极开展水行政执法教育培训,围绕“世界水日”“中国水周”、12.4“宪法宣传日”等重要时间节点,组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动,严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,大力提高社会公众对涉水法律法规的知晓度,促进水利普法工作接地气、贴民心、显成效,为推动新时代水利高质量发展和法治雅安建设汇聚新动能。
五、其他需要报告的情况
无。
责任编辑:李君
日期: 2024-01-22 10:48:22
编辑:李君
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