2021年，雅安市名山区百丈镇解放村探索村级河湖管护体系建设，提炼形成了村级河湖管护“解放模式”，是一项基层河湖管护的典型经验。

　　一、建设背景

　　（一）党史学习教育为民办实事的要求。2021年，按照党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的要求，水利部河湖管理司领导到雅安现场调研后，报请水利部党组同意，将“在四川省革命老区雅安市名山区百丈镇解放村开展村级河湖管护体系建设，解决河湖管护‘最后一公里’问题”作为部党组直接组织和推动的第二批“我为群众办实事”项目，具体由水利部河湖管理司承办。

　　（二）雅安市村级河长制工作基础扎实。2017年在全省率先设立村级河长，2020年创新出台全国首部规范村级河长履职的地方性法规——《雅安市村级河（湖）长制条例》，规范了村级河长选用、履职、监督管理、工作保障等事项，理顺了村级河长与村委会、乡政府及部门间的关系，村级河长制工作基础扎实。

　　（三）雅安市河湖长制工作得到国务院激励。雅安市2020年河湖长制考核名列全省前茅，2021年4月获国务院“河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显”督查激励，是全国获此殊荣的九个市州之一，获得中央奖励资金2000万元、省级奖励资金500万元。

　　二、主要做法

　　（一）组建专班，高位推动。市委书记、市长亲自对解放村河湖管护体系建设事宜进行批示，雅安市水利局、名山区委、区政府分别成立了雅安市名山区百丈镇解放村河湖管护体系建设工作专班，部、省、市、区、镇、村六级联动，与基层河长、干部、群众共同推动解放村河湖体系建设。

　　（二）摸清村情，找准问题。解放村位于四川省雅安市名山区百丈镇，全村幅员面积8.05平方公里，属典型的浅丘地貌，拥有茶园6127亩，设有10个村民小组，有党员135人，户籍总户数1037户，人口3696人。辖内主要有铁溪河，万星渠、月江渠，观音寺水库（月亮湖）、脚基扁水库、朱埝岗水库，简称“一河两渠三库”。全村拥有茶家乐13家，养猪户（含养殖户）197户。设立村级河长3名。村内河湖存在的主要问题：村级河长“单打独斗”，巡河、护河、力度小；河湖水体“脏乱差”，历史遗留问题多;村民爱河护河“主人翁”意识不强，损害水环境的行为较为普遍。

　　（三）制定方案，落实保障。按照“水岸源头同治、体系机制共建”的工作思路，编制《雅安市名山区百丈镇解放村河湖管护体系建设工作方案》，明确“村级河湖长制体系建设”“河渠库综合整治”“源头治理”三个方面共36项具体工作措施，市、区落实各类资金近800万元，全力保障解放村河湖管护体系建设及各水域整治项目的实施。

　　（四）综合整治，夯实基础。将解放村场镇集中居住的286户农户生活污水接入工业园区污水管网，建成154套散户污水处理设施，完成河渠清淤5.3公里、岸坡整治4.8公里、草杂物清理5700平方米、水库清淤7500立方米、清除肥水养鱼12万斤，改造提升库尾湿地10余亩，拆除观音寺水库（月亮湖）违规建筑5栋和临河临库生猪养殖场12个，河库渠及周边涉水违法行为得到有力管控。

　　（五）构建河长工作室，建强管护阵地。以解放村村委会为据点，以村党组织为核心，打造河长直面群众的亲民阵地，成立由解放村3名村级河长分别任主任、副主任的“河长工作室”，负责统领河湖管护各项工作。制定《雅安市名山区百丈镇解放村河长工作室规定》《雅安市名山区百丈镇解放村村级河湖长履职规定》《解放村河湖问题处置流程图》等制度，指定1名工作人员负责日常工作，每周三下午2：00-5：00坐班，接受并处理群众、游客等来访，收集整理资料并归档。与相邻的新店镇文昌村、红星镇太平村、百丈镇天宫村建立联防联控机制，开展联合巡查10余次。设置“我为河湖说句话”意见箱，畅通与村民、游客等沟通渠道，及时了解、掌握、处置河湖管护各类问题29个。

　　（六）组建群众队伍，协作管护河湖。组建47人的“党员志愿巡护队”、190人的“巾帼志愿宣传队”和3人的“河湖保洁队”，在河长工作室领导下，协作开展河湖巡护、宣传和保洁。其中，党员志愿巡护队按照“三必巡”（每季必巡、路过必巡、节日必巡）、“三必查”（水质差必查、有垃圾必查、有举报必查）、“三必问”（垃圾分类必问、养殖粪污必问、农药化肥必问）的原则开展巡护。巾帼志愿宣传队按照“三必宣”（企业必宣、游客必宣、村民必宣）、“三必讲”（爱护河湖必讲、环境卫生必讲、粪污肥药必讲）、“三必说”（乱扔垃圾茶杆必说、乱排污水粪污必说、乱占河湖水域岸线必说）的原则每季度开展宣传。河湖保洁队按照“三必清”（每日必清、垃圾必清、障碍必清）、“三必到”（河长叫必到、有垃圾必到、有障碍必到）、“三必管”（河湖水面必管、河湖岸线必管、河湖周边必管）的原则开展河湖保洁。“三支队伍”组建以来，开展河湖巡护28次，开展爱河护河宣传33次，排查卫生死角15处，清理河库渠垃圾12吨，制止乱扔、乱排、乱占以及畜禽养殖粪污偷排等行为71次，发现偷排1处，处罚13000元。

　　（七）设立“超市”激励，调动全民参与。从村集体收入列支“河湖管护”激励资金，建立乡风文明生态超市，制定《解放村乡风文明生态超市评分规则》，对积极参与河湖管理、自觉保护生产生活环境和遵守村规民约常住户进行评比、表彰、奖励，鼓励引导群众广泛参与。《解放村乡风文明生态超市评分规则》规定了评比频次、评比对象、评比小组、评比内容及评分办法四项内容。河长工作室每季度组建10个评比小组入户进行评比，每个评比小组由1名村两委工作人员、1名村民小组长、3名村民代表组成。评比内容及分值为：养殖粪水排放情况（20分）、生活污水排放情况（10分）、农作物秸秆处置情况（10分）、自愿参加巡河护河情况（10分）、垃圾分类情况（10分）、室内和庭院及门前卫生美化情况（10分）、邻里和睦情况（10分）、遵纪守法情况（10分）、遵守村规民约情况（10分），共九大项指标100分，其中涉河湖问题占比70%。对每组积分排名靠前的村民在村委会公示无异议后，予以奖励老百姓喜欢的洗衣粉、肥皂、卫生纸、扫帚等日常生活用品。乡风文明生态超市设立以来共开展评比4次，累计奖励418人，花费金额41800元。

　　（八）强化宣传引导，营造爱河氛围。制定《雅安市名山区百丈镇解放村村民河湖管护三不四要》村规民约，倡导村民“不乱扔、不乱排、不乱占，要自觉、要劝导、要反映、要共享”。发放爱河护河倡议书和“三不”（不乱扔、不乱排、不乱占）围裙，打造亲水休闲河湖广场，树立护河爱河标语，设置形式多样、内容新颖标识标牌，与养殖户、农家乐、茶家乐签订爱河护河承诺书，潜移默化的引导群众养成自觉爱河护河的良好氛围。

　　三、主要成效

　　“解放模式”让解放村更加美丽、更加富裕、更有名气。

　　（一）水环境变化大。先后投入乡村振兴、河湖长制激励等资金近800万元，对河渠库清淤整治、建污水处理设施、收转运生活垃圾、防控畜禽养殖污水等，解放村环境变化较大，尤其观音寺水库（月亮湖）撤除网箱和鱼宿，清理高密度养殖，建成了河湖广场，增设水文化设施，常年一库清水滋养解放村。

　　（二）促进茶旅融合发展。解放村传统产业是种茶和养猪，因河湖环境变化，发展优质茶园6000余亩，近年入驻茶家乐和茗宿13家，带动村民就业，日最高峰游客达到5000人以上，成功创建国家AAAA级旅游景区。

　　（三）收入明显增加。解放村村集体经济收入从2018年的3万元增加到2022年32万余元，每年增加群众务工收入300余万元，农民人均纯收入每年保持10%以上增速。村民赵学坤返乡创办农家乐“湖顶山庄”，家庭收入从2018年10万元增加到2022年的40多万元。

　　（四）解放村更有名气。一是2021年12月22日下午国务院新闻办公室举行了全面推行河湖长制五周年新闻发布会，原水利部副部长魏山忠(现任中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组组长）在回答记者“全面推行河湖长制在乡村振兴中发挥了哪些作用？”时，肯定了雅安市出台了村级河湖长制条例，并用160个字详细介绍了解放村加强河湖管理让农业更强、农村更美、农民更富的情况。二是全省逐步推广“解放模式”。在解放村，形式上具体表现为“一室三队一超市”。雅安市设村级河长的616个村在2022年6月底前完成推广，四川省在2022年11月底前在成都市、攀枝花市、德阳市、遂宁市、巴中市、眉山市、甘孜州等７市州试点推广，省内相关市州相继到解放村调研。2022年12月8日省河长制办公室在眉山市召开全省“解放模式”推广工作会议，要求2023年11月底前全面完成推广。三是“解放模式”已经走出四川。2022年11月7日，重庆市水利局副局长、市河长办副主任任丽娟带队调研了解放村。按照水利部河湖司的安排，雅安市河长制办公室副主任杨晓波于2022年12月13日在“西藏河湖管护培训班”上以《雅安市村级河湖管护“解放模式”简介》为题，为西藏参训的220名同行交流了“解放模式”。四是2022年11月，解放村党委书记、村级河长彭启华获得水利部、全国总工会、全国妇联联合开展的“寻找最美河湖卫士”主题实践活动中“十大最美河湖卫士”称号。

　　四、相关含义    

　　（一）“解放”的意思。一是指雅安市名山区百丈镇解放村；二是“解放”的字面意思，即解除束缚、获得自由的一种愿望，通过各种措施去除水体里的氮磷钾，还原水体清澈的本质。三是代表一种精神，即将河湖管护采取战争、斗争的方式进行推动，并力争取得胜利的坚定决心。

　　（二）“解放模式”实质。实质是村级河湖长制工作的创新，即以村党组织领导、村级河长带头、全民参与的群众管水护水的做法。在责任上，将主体进行延伸，由村级河长延伸至全体村民；在路径上，采取村规民约方式，宣传发动群众参与；在任务上，实为全面管控；在目标上，实为共治共享。

　　在解放村，“解放模式”形式上表现为“一室三队一超市”，“一室”指河长工作室，在村两委办公地落实固定场所，挂“河长工作室”牌子，并配套相关河湖管护的工作制度；“三队”为党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队，即组织村内党员、妇女、村民等参与河湖管护；“一超市”为乡风文明生态超市，用村集体经济收入设立奖励资金，以农户为单位按评分规则进行评比表彰，激发村民的爱河护河的积极性。

　　（三）“解放模式”具体表述。“解放模式”具体表述为“有人护、管的住、水清亮、产业旺”。

　　“有人护”。以各级河长为主体，建立干部、党员、群众参与的工作体系、责任体系、制度体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，引导农户、企业主、民宿商家、游客主动参与河湖管理保护工作，形成人人管河护河爱河的氛围。

　　“管得住”。在“有人护”的基础上，通过村规民约、承诺倡议、正向激励、宣传引导等措施，有序推动河湖“四乱”清理、生活污水治理、生活垃圾分类、农药化肥管控、畜禽粪污处理等工作落地落实。

　　“水清亮”。在“管得住”的基础上，力争垃圾污水不下河、农药化肥零增长、水域岸线功能化，实现河湖水体无色无味、清澈见底，为老百姓创建临水而居、掬水而用的条件，达到“水清亮”的目标，呈现“河畅、水清、岸绿、景美”的景象。

　　“产业旺”。在“水清亮”的基础上，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托优良的河湖资源，创建水利风景区、旅游景区，做好绿色产业文章，发展绿色种植、生态养殖、废物废料资源利用、茶家乐渔家乐及特色民宿等，实现村集体经济和老百姓收入的双提升，达到“产业旺”的乡村振兴目标，实现“幸福河湖”目的。