水是生命之源、生产之要、生态之基。当前，我国正在进行一场历时三年，规模浩大的水利普查工作，其获取的精准数据将会更好地服务于经济社会发展，为日后增加水利投资以及实施最严格的水资源管理制度提供重要参考。

　　近年来，先后发生的洪涝和泥石流灾害，暴露出了水利基础设施存在欠账和一些问题，成为经济社会发展的短板。为此，2010年1月，国务院下发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》，决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查，全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护。

　　今年不仅是“十二五”开局之年，也是完成水利普查工作的关键之年。水利普查分为前期准备、清查登记、填表上报、成果发布4个阶段。当前，我市第一次水利普查对象清查工作已按照《雅安市第一次全市水利普查实施方案》的总体要求，圆满完成了各项工作任务，并居于全省中上水平，为下一步普查工作开展奠定了基础。

　　我市水资源丰富 水利普查尤显重要

　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性因素，是经济社会发展的重要支撑和保障。

　　雅安作为四川降雨量最多的区域之一，年平均降雨量在1800毫米左右，素有“雨城”之称，境内有青衣江和大渡河两大水系，2009年全市水资源总量为169.3亿立方米，但由于气候异常和人为破坏，降水量比上年同期减少0.2%，比多年平均值减少9.36%。其中地表水资源量为152.6亿立方米，比上年减少2.49%，比多年平均值171.1减少10.8%。江河水质达到国家Ⅲ类标准，城市饮用水水源水质稳定在国家Ⅱ类以上;全市流域面积在30平方千米以上的河流有131条，水电资源理论蕴藏量1600万千瓦，可开发量达1322万千瓦。

　　近年来，随着我市水电开发步入前所未有的高速发展期，形成了开发模式多元化、投资主体多元化、融资渠道多元化和开发规模大、建设速度快、投资水平高的新格局。截至2010年底，全市水电开发已达809处1260.827万千瓦，占全市可开发量的95.37%。其中累计建成水电站748处906.782万千瓦，在建水电站达到61处354.045万千瓦。水电经济已成为我市经济发展的支柱产业和不可替代的优势产业。

　　水利成为了支撑我市国民经济和社会发展的重要基础产业，是生态环境建设与保护的重要基础保障，在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中肩负着重要的职责。

　　而当前我国经济社会正处于快速发展与变革的关键时期，水利工作也正处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，准确把握水利发展面临的形势与阶段性特征，科学合理地确定水利建设与管理的任务，提升水利对经济社会发展的服务功能，都必须系统掌握江河湖泊的资源环境状况以及水利行业发展能力等基础水信息，第一次全国水利普查应运而生。

　　第一次全国水利普查是一次综合性、全方位的普查，也是一项艰巨的基础性、开创性工作。整个普查涉及了300多项统计指标，既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容;既有静态指标，又有动态指标;既要采用传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段;既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层群众和用水户。

　　7项普查任务 摸清我市水利现状

　　基层水利薄弱和水利基础工作相对滞后是当前水利工作面临的突出问题之一。尽管我市属于水资源相对丰沛的地区之一，水资源利用效率逐步提高，但在一些地方依然存在水资源短缺的现象，水生态环境问题逐步突显，流域生态环境保护责任重大等诸多问题和挑战。

　　加之目前全市水务工作面临着新的机遇和挑战，党和国家对水利工作更加重视，对水利工作寄予厚望，水利部新的治水思路拓宽了依法管水、依法治水的理念，市委、市政府提出了思想解放、打造国际化区域性生态城市这一目标，对水资源管理工作提出了新的课题。

　　因此，第一次全国水利普查的对象被确定为：中华人民共和国境内所有江河湖泊、水利工程、水利单位以及重点经济社会用水户等。

　　据悉，我市水利普查主要包括了7项任务：一是全面查清我市江河湖泊的基本情况。通过对我市江河湖泊进行全面系统的调查，查清江河湖泊的数量及其分布，查清我市江河湖泊的水文特征状况。二是全面查清我市水利工程基本情况。通过对我市水利工程普查，查清我市各类水利工程的数量与分布、规模与能力及效益等基本情况。三是查清我市经济社会用水状况。通过对城乡居民生活用水、农业用水、工业用水、建筑业用水、第三产业用水等国民经济各行业用水以及河道外生态环境用水的调查，全面查清我市经济社会用水状况。四是全面查清我市河流湖泊开发治理保护情况。通过对我市江河湖泊取水口、水源地、入河湖排污口、河湖治理情况等普查，查清我市江河湖泊开发治理保护的基本情况。五是查清我市水土保持情况。通过对全市水土流失情况、侵蚀沟道、水土保持治理措施等调查，掌握水土流失、治理情况及其动态变化等。六是查清我市水利行业能力建设情况。通过对各类水利单位和机构调查，全面查清水利单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况等。七是建立我市基础水信息平台。通过水利普查，进一步完善基础水信息标准和统计调查制度，建立健全基础水信息登记和台账管理系统，建立我市基础水信息数据库和信息管理系统，建立水信息资源整合和共享机制，形成规范、统一、权威的基础水信息平台。

　　全面铺开 圆满完成水利普查对象清查

　　当前，我市已经圆满完成了水利普查对象清查阶段的各项工作任务。普查对象清查是水利普查的一项重要的基础性工作。通过对普查对象清查登记，可以摸清普查对象的数量及分布，确定普查对象总体规模;落实普查登记责任，确定普查表填报单位;规范各类普查表的实施范围，确定普查对象的调查方式;确保普查对象不重不漏;同时对普查对象编码，核对提取的河湖水系基础名录信息，以保证普查工作顺利实施。

　　据悉，本次水利普查包含河流、湖泊、区间流域、水文站与水位站、水库、水电站、水闸、泵站、堤防、引调水工程、农村集中供水工程、河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、治理保护河段与湖泊、水利单位、灌区、机电井、人力井、地下水水源地等清查对象。

　　通过普查对象清查登记，我市清查对象包括有水库工程水库75座，水电站工程751个，水闸工程254座，泵站工程495座，引调水工程1处，堤防工程305条(段)，规模以上农村供水工程103处。

　　按照全市各县区城市化程度，我市从乡(镇)、村(社区)选取了800户居民生活用水调查对象。在灌区用水调查方面，抽取20%的灌区作为典型调查，我市共抽取了158个灌区作为调查对象。全市共调查公共供水企业34家，规模化禽畜养殖场调查对象62个，工业企业调查对象454个，建筑业与第三产业调查对象564个。

　　而河湖开发治理保护专项清查名录经过县、乡、村多次审核，按要求核实补充后最终确定：全市河湖取水口共1414处，地表水源地76处，治理保护河流(河段)62处，全市入河排污口492处，无治理保护湖泊。

　　行业能力建设方面共计完成清查对象760个，其中行政机关单位12个，事业单位72个，社会团体17个，企业634个，其它25个，确保了清查对象的完整性与正确性。灌区清查名录在经过县、乡、村多次审核，按要求核实补充后最终确定，全市范围内共有1013处灌区(涉及两个跨县灌区)，总灌溉面积68.6052万亩。在清查的所有灌区中，1万亩以上30万亩以下的灌区9处，2000亩以上1万亩以下的灌区31处，50亩以上2000亩以下的灌区973处。

　　同时，我市境内规模以上机电井35眼，规模以下灌溉机电井36340眼，规模以上地下水水源地1处。

　　全程监控

　　确保普查数据真实有效

　　在清查工作开展过程中，按“在地原则”，由县级水利普查机构组织开展对象清查工作。县级普查机构根据县域内普查对象的数量、分布及特点，组织普查员按确定的普查对象最小普查区，采取走访登记、档案查阅、现场访问等方式逐一清查，审查辨别普查对象，填写清查表，再由县级普查机构进行录入、审核、汇总。

　　为此，市、县水普办参考上级部门下发的名录，结合第二次全国经济普查成果和水务、环保、农业、统计等部门有关资料整理出了清查对象初始名录，再根据工商、税务部门的资料对清查对象进行增减，编制出了各类清查对象的基础名录，为清查工作打下了坚实的基础。

　　在社会经济用水和河湖取水口台账名录经省水普办审核合格后，我市立即组织各县区相关人员开展台账建立工作，并针对部分工业企业无计量设施的情况，县水普办安排专人会同各乡镇普查员到企业地指导数据填报，以此推动和加快全市水利普查台账建设的步伐。

　　数据质量是水利普查的生命，质量控制是决定水利普查成败的关键，是科学、准确和真实地获取普查数据的重要保障。在清查工作中，我市采取全程质量控制、全员质量控制、建立责任制等多种方式加强质量管理。在全程质量控制中，从方案设计、宣传培训、清查表填报、审核、录入、汇总等各个环节都加强了质量控制。

　　同时，市水普办的专项负责人还到县水普办逐一审核填报的数据，并对部分县的乡镇进行了实地抽查。为了确保按时完成输入任务，提高数据录入质量，我市还采取边录入边审核的录入办法，使用机器审核、对象关系分析等方式进行了数据质量检查。一旦发现数据逻辑错误、名录重名、对象关系不一致等问题，就及时进行核实和更正。

　　除此之外，普查对象的合法权益也将受到保护，他们提供的资料，各级普查机构和普查人员都将依法予以保密，不用于普查以外的目的。而任何单位和个人也不得编造篡改普查资料，不得以任何形式弄虚作假，对于普查过程中出现的各种违法违规和弄虚作假行为，都将依法严肃查处并追究有关人员的责任。

　　行动迅速 建立一支具有专业素质的水利普查队伍

　　按照“全市统一领导、部门分工协作、市县区分级负责、各方共同参与”的原则，市政府成立了雅安市第一次水利普查领导小组，负责普查的组织和实施工作，而各县区政府也设立了相应的普查领导小组及其办公室，加强对本地区普查工作组织领导，对普查工作中遇到的困难和问题及时采取措施，切实予以解决。

　　今年3月18日，我市召开第一次全市水利普查领导小组工作会议，强调第一次全国水利普查是我国一项重大国情国力调查，也是新中国水利发展史上的一件大事，切实做好我市水利普查工作，对摸清我市水利发展状况，谋划我市水利长远发展，增强水利社会管理和公共服务能力，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。

　　当日下午，第一次全国水利普查清查登记工作启动视频会议在北京举行，标志着水利普查工作从前期准备阶段正式转向清查登记阶段。副市长、水利普查领导小组组长毛凯提出了明确的要求，各县区人民政府、水利普查机构和领导小组成员单位要认真贯彻会议精神，高度重视水利普查工作，县区政府要把它作为一项重要的工作任务来抓，各水利普查领导小组成员单位要与各县区水利普查机构密切配合、通力协作，共同做好水利普查工作。同时要抓紧培训普查队伍，抓紧落实普查经费，抓紧部署清查登记工作，抓紧做好宣传动员。

　　随后，我市各县区均启动了水利普查培训工作，所有培训工作均围绕国务院及省第一次全国水利普查办公室规定的目标、任务和要求，重点突出基层开展水利普查工作实际，分别就普查总体方案、经济社会用水情况调查、水利工程基本情况普查、河湖治理及开发利用情况、水土保持情况普查、行业能力建设情况普查、灌区专项普查、地下水取水井专项普查等8大专题进行了集中培训。

　　在培训中，各县区普查办狠抓授课质量和效果，达到了强化组织管理，宣传水利普查，形成技术骨干，建立了一支具有专业素质的水利普查队伍。由于水利普查培训涉及面广、时间紧、内容多，市水利普查办公室还分赴七县一区帮助指导各县区开展水利普查培训工作，为下一步全面开展水利普查各项工作，保证普查成果质量奠定了基础。

　　3月31日，随着石棉县第一次全国水利普查县级培训工作的完成，我市水利普查培训工作也宣告全面完成，水利普查工作正式转入了全面深入开展阶段。

　　借鉴先进经验 推动我市水利普查工作顺利进行

　　为了更好做好我市第一次水利普查对象清查工作，借鉴先进市、县水利普查工作经验，推动我市水利普查工作顺利进行。今年4月19日，市水普办还组织了22名来自各县区水普办的成员前往遂宁市水普办交流考察水利普查工作。

　　在大英县普查办，我市水利普查人员一行除了翻阅水利普查数据资料外，双方还就普查组织、初始名录形成、人员落实、台账建设、清查登记及普查细节等方面的工作进行了深入广泛的交流探讨。

　　而在遂宁市普查办，在全面细致地了解了遂宁市水利普查工作的整体情况之余，我市水利普查人员还就数据填报和处理、普查工作中需注意的问题与遂宁市水普办进行了座谈和交流，共同探讨了普查过程中遇到的各种问题、难点、疑点和水利普查工作的具体做法。

　　通过此次学习考察，我市水利普查人员普遍感到收获很大，起到了开阔眼界，理清思路的功效。同时也对我市开展水利普查工作起到了较大的借鉴意义和启示作用。

　　清查登记阶段总体安排

　　一条主线 两项任务 三个阶段 四个节点

　　“一条主线”：以质量控制为主线。

　　“两项任务”：一是高质量完成普查对象清查工作，确保普查对象“不重不漏”，确定各类普查对象的调查方式和普查表填报单位;二是全面开展普查数据获取，采取不同方式采集数据，并对普查数据进行分期分批录入和预处理;全面开展台账建设，准确获取河湖取水口，灌区，工业企业、建筑业及第三产业等三类调查对象的取用水量动态数据。

　　“三个阶段”：是指在今年1月至3月完成对象清查准备工作，4月至6月完成对象清查工作，开展普查数据获取工作，7月至12月继续开展普查数据获取与预处理工作，完成填表上报的准备工作。

　　“四个节点”：是指在3月底完成对象清查的准备工作，6月底完成地方各级水利普查对象清查工作，7月底完成全国水利普查对象名录库建设，12月底完成填表上报的准备工作。