□记者 王华 陈静 蒋文 李立平 通讯员 何柳

　　“重建规划项目83个，已完成51个；总投资39.8亿，已完成27.1亿元……”

　　“58个集中安置点2.0171万群众的供水问题全部解决，391处、投资10亿元的城乡供水工程全部开工；37座受损水库，有36座已基本完成主体工程除险加固；215.12公里受损堤防，已新建、加固131.28公里……”

　　上述数据，是截至4月20日，四川省雅安市水务局告诉记者关于“4·20”芦山地震水利灾后重建的最新情况。这一组振奋人心的数字，昭示着这座地傍青衣江边的“熊猫家园”在遭受创伤之后，又以自身的坚强正在重新站立。她的前方之路，依旧光明且充满希冀。两年后，本报记者重返灾区，在涅槃重生的新貌中，感知雅安水务人和灾区群众的那份坚强与乐观。

　　两年来，按照党中央、国务院提出的“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建模式，在水利部，四川省委、省政府和省水利厅的悉心指导和倾力帮助下，雅安市水务局怀揣“科学重建，感恩奋进”的信念，肩扛使命，紧扣节点，掀起了一场前所未有的灾后水利重建会战，新重建模式在具体实践中发挥出了巨大能量。

　　接好地气 把准脉象

　　新模式下的水利重建新气象

　　4月的雅安，草长莺飞，万物复苏。芦山中学的操场上，学生们欢快地跳着午间操。两年前，芦山地震发生后，习近平总书记和李克强总理分别来到这里，深入考察，鼓舞民心。灾后重建工作启动后，中央首次将灾后重建指挥权交给四川省，明确提出要走一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路子。这与以往中央直接部署重建有较大区别。

　　接过了指挥权的四川省委、省政府，随即构建起省、市、县三级联动的重建指挥体系。雅安市明晰责任和实施主体，形成了一套具有网格化、下沉式、专业性特点的责任管理体系，雅安市水务局也成为这一体系中的一个重要环节。“接地气”“号准脉”，灾后重建需要置身于灾区实际，自我加压，自主创新，想办法减少依赖，让办法更多，举措更实。

　　两年来，水利部和四川省水利厅提供给雅安市水务局有形与无形的支持从未间断过。芦山地震后，水利部积极协调落实震损水利设施应急修复资金，陈雷部长多次就水利救灾和重建作出部署，矫勇副部长及相关司局负责人等多次前往灾区，沉到一线为当地解决难题，有的人甚至呆在当地连续工作超过一个月之久。针对灾后恢复重建规划的编制，水利部派工作组到现场进行工程灾损评估典型调查，并及时与省市对接、沟通，提出中肯的建议和意见。

　　检查、指导、督促重建项目开展，针对问题提出整改要求……两年来，在厅长冷刚的带领下，四川省水利厅党组成员和其他相关负责人多次奔赴雅安，蹲点调研，名山河堤防、白云庵水库除险加固、宝兴灵关城区供水厂等大大小小的工程现场，都留下了他们不辞辛劳的足迹，灾区群众就是他们的情感寄托。省农水局连续发布十三期简报向外界通报水利重建进度，规计处、建管处、水保局等部门也履行本职，采取多种方式进行支持和帮助。

　　集中讨论，专题研究，思路碰撞，凝聚共识。在水利部、四川省水利厅和雅安市水务局的合力攻坚下，迅速全面完成《芦山地震水利灾后恢复重建规划报告》，规划内容涉及灾区震损水库除险加固、堤防恢复重建、农村饮水安全恢复等，目标是“将震毁水利设施恢复重建至灾前水平，同时为未来可持续发展提供必要的坚实基础”，并且“既考虑当前，又着眼长远；坚持把灾后重建与应急修复、提升灾区水利发展水平相结合”。

　　结合自身实际，雅安市水务局量身为自己定制了科学、绿色的规划体系。“重建后，实现‘供水能力增强、防洪安全有保障、水域生态提升、行业自身能力提高’四大目标，力求在‘整合常规与重建项目、融合滨水景观与堤防工程、统筹各行业供水需求’有所创新。” 雅安市水务局党组书记、局长郑尚堃道出了重建目标。

　　如此宏大的目标，需要有大笔资金作为支撑，如何实现？创新灾后重建资金与常规资金整合模式。郑尚堃说，2010年以前，雅安全市8个区县每年的常规水利总投资不到1亿元，可这一数字在去年一下子变成了5亿元，加上三年灾后重建的约40亿元，这近乎相当于雅安每年多了10亿元的水利投入。对于水利基础历来薄弱的雅安来说，这显然是个实现蜕变的机遇。“重新调整水利格局很有必要，这也契合了灾后重建规划与常规规划衔接的思路。”

　　灾后重建资金属于中央，原本至少应由省发改委审批，但在此次重建中，大项目的审批权都被下放到了各区县，这促使重建效率大幅提升。尤其是“地方作为主体”的新模式释放了重建活力后，直接促进了一大批水利重建项目的迅速落地：铜头引水工程、南郊水厂引水工程……据统计，雅安市水务系统实施重建项目共有83个，总投资约40亿元。截至2014年7月，项目开工率100%。

　　科学统筹 整体谋划

　　合力做好水利这项良心工程

　　作为水利项目的责任主体，虽然主动权增加了，但雅安市水务局肩上的担子也更重了。在指导各县(区)重建工作时，雅安市水务局分解重建工作责任，设立重建办，细化到项目，落实到个人，具体到工作日，并明确了总体要求、目标任务、主要内容、实施时序、审查审批、招标投标等。

　　根据国务院和四川省分别出台的《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》，2013年12月，四川省水利厅制定了《芦山地震水利灾后恢复重建项目分类建设管理指导意见》（下称指导意见）。记者梳理后发现，指导意见对重建项目的质量、进度、安全、技术、资金、验收等方面均做出了详细规定，尤其对小型震损水库、堤防、农村供水工程、基层服务体系等建设内容分类提出了明确意见。

　　“科学”二字，在雅安水利灾后重建中得到了充分体现。地处名山区新店镇红光村的农村供水总厂在建项目，就是个例子。项目选址，名山区水务局就是看中了所在地块处于地理制高点的优势，并且距离取水地万星渠及备用水源地红光水库都很近。这样，水厂建成后依靠重力自流供水，就能解决区内23.98万人的饮水安全问题。一旦正常供水出现故障，第二水源也能及时派上用场。

　　“生态”亮点，以往在雅安水利工程建设时未被重视。“水库、堤防工程的设计，要与当地旅游规划相结合，将水利工程做成水利风景。”雅安市水务局明确要求。坡面栽种绿植，减少对原生态的破坏，根据河道两岸地形变换堤型……在建中的雨城区上里镇陇西河防洪堤，是雨城区首次将防洪堤的安全性、生态性、景观性有机融为一体，开创了全区农村防洪治水与促进生态旅游融合发展的新探索。

　　不难看出，要实现“科学统筹、整体谋划”的理念，前期规划设计最为关键。雅安市水务局指导县（区）水务局在全国范围内选择了18家设计能力强、信誉口碑好的设计单位，并印发项目规范设计指导意见，提倡推广新材料、新技术、新工艺。同时，邀请专家提前介入设计环节，帮助业主和设计单位明确意图，避免设计偏向。

　　随着重建工作不断深入，雅安市水务局及时调整思路，逐步把工作重心转移到了建设管理上。“最大的问题就是专业人员少、水平不高。”郑尚堃表示，“这需要‘输血’，更要会‘造血’。”面对困难，省水利厅发出动员令，号召各市（州）水务系统驰援雅安。随后，省水利厅和德阳、绵阳、泸州、南充、自贡和攀枝花等市，先后派驻29位水利技术专业人员援建雅安。雅安也分批组织水务技术干部职工赴广元、眉山、乐山等地考察学习。

　　据介绍，成都市水务局全面承揽了雅安市日供水5000吨以上水厂的技术指导工作，成都市自来水公司负技术总责，双流县、新都区，邛崃市三家水务局分成三个组，每个组对口帮助三个供水厂。援建过程中，技术专家细致入微，对各家水厂中各种预埋、预留孔及部件精度、位置等都提出了建议。雅安、成都两市水务局还定期碰头，增强援建过程中的衔接和沟通。

　　在解决技术力量薄弱的问题上，省水利厅多次邀请相关专家举办灾后重建工作培训会，内容涵盖城乡供排水、水利工程质量检测等，培训对象包括雅安市水务局部分人员及8个区县的水务局局长、副局长、科股长、水利站站长等。“静心、深思、落实。”这是厅长冷刚对培训提出的要求。而省发改委、财政厅、审计厅和监察厅等单位，也召集水务干部职工进行工程建设管理、资金监管等为内容的培训。

　　抓紧每一天，干好每一月，做好每一项……工程推进中，雅安市水务局顺排工序，倒排工期，倒逼解决制约重建的瓶颈问题，并严控质量，努力让水利重建工程造福一方，惠及子孙。“做到风清气正，为的就是给关注雅安灾区的全国人民一个交代。”郑尚堃语气坚定。

　　水利是良心工程，质量是立业之本。雅安市水务局严格落实好项目法人责任制和工程质量第三方检测，完善“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系，严把原材料进口和施工过程两道关卡，杜绝“豆腐渣”工程。尤其是对于隐蔽工程的施工质量、建筑材料、设计变更、竣工验收等关键点，重点把握。

　　“廉洁重建、阳光重建”，不只是挂在嘴上。通过行业、业主、社会三方监督和法理威慑，雅安市水利灾后重建形成了全方位、立体式的监督体系。省水利厅和市水务局重点监控项目经理、技术负责人、安全员等的出勤情况，重点检查计划制定及执行情况，并在网络和施工现场公布重建项目的名称、投资、施工单位，监理单位等，随时接受群众举报。市纪委也参与监督。

　　勇挑重担 为民分忧

　　调动群众广泛投入水利重建

　　根据国务院的《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，四川省确定了“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标。实现这些目标，把群众的需求当做工作的需要，大家才会想到一起，干到点上。雅安老百姓和水利人之间的关系，就是如此。

　　芦山县清思堰管理所办公室主任余海燕，始终忘不了大半年前的那一幕场景：同事们推着装满管子的板车，去给一个小村庄安装输水管道。由于刚下过雨，路面泥泞不堪，车子刚到村口，就陷入泥潭动不了了，几个同事累得满头大汗，依然无计可施。这一幕恰被路过的村民看到了，他二话不说，喊来男女老少，大家一起帮着把车子推出了泥潭。余海燕十分感动，这让她也回忆起了地震发生后武警战士冒着飞石在山上救人的场景。

　　在调动灾区群众广泛参与水利灾后重建过程中，水利人以身作则，靠的是实实在在的行动。省农水局副调研员廖闻天是最早一批援建者之一，在援建工作最繁忙时，老母亲生了重病，他没能回去伺候，一直心有愧疚；来自都江堰管理局勘测设计院的总工程师张先和，仅几条技术建议，就为灾区省去了十几万元的建设费用；芦山县水务局纪检组组长李春兰，身患乳腺癌，却拒绝了领导、同事劝她回去休息的好意，经常深入一线工地监督、检查；名山区水务局副局长王荣，在爬山检查完山平塘时崴了脚，没时间休息和买药，硬是忍痛3个多小时直到干完工作……

　　“五加二”和“白加黑”，两年下来，水利人参与灾后重建，其工作被浓缩成了这两个词，换来的也是群众的理解。芦山县清仁乡横溪村村民袁超，几乎天天都要从清仁水厂的工地边路过，对于水利人的不易，他全看在了眼里；芦山县龙门乡红星村村民杨云香，在河沟边住了50多年，躲避了上百次大大小小的山洪，家门口去年新修成的山洪沟，使她感受到了水利工程在山洪面前的威力；宝兴县灵关镇水厂开工前，有户人家8座祖坟都在征地范围内，最初抗拒的他，最终被水利人的诚恳感化了；一度属于高危级别的沫东水库，在进行除险加固时，附近的群众自发组织搬运石材……

　　两年后，记者再次行走灾区，看到曾经的废墟已经变成了一处处园区和企业，大多数都在正常生产和运行，雅安已经成为一块寄托产业发展梦想的热土。水利灾后重建，为他们送来了源源不断的信心。来自五湖四海的劳动者们，和灾区群众一道，主动作为，发挥主人翁角色，以各种方式参与水利重建，为重建出谋划策。郑尚堃底气十足地说：“要建设好自己的家园，必须勇挑重担，为民分忧。”

　　依靠多方人力、物力、财力、智力，如今的雅安，已步入水利灾后重建的攻坚阶段，他们正全力向着三年全面完成灾后恢复重建任务的目标迈进，也在倾力打造水利灾后重建的雅安样本。“绿遍山原白满川，子规声里雨如烟。乡村四月闲人少，才了蚕桑又插田。”四月的雅安，正在回归曾经的诗情画意……