时间： 2014-09-28 11:06:29
2014年8月26日
按照雅委群组发〔2014〕30号《关于做好党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》要求，针对群众提出的意见、对照检查查摆出来的突出问题以及民主生活会、专题组织生活会提出的批评意见、上级党组织和督导组点明的问题，市水务局党委进行了认真反思,现提出整改措施和整改时限，形成整改方案如下：
一、指导思想、目标要求和整改思路
整改的指导思想：以习近平总书记指导兰考县委常委班子专题民主生活会上发表的讲话精神及省委书记王东明指导中江县委常委班子专题民主生活会讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委关于整改工作的要求，以为民务实清廉为主题，牢牢树立“开端”意识，坚决防止“闯关”思想，突出重点有针对性地解决遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定、联系服务群众“最后一公里”、”“四风”方面存在的突出问题，固化学习教育、对照检查取得的成果，加强局领导班子自身学习与修养，切实提高解决自身问题的能力，提高服务群众工作的本领。
整改的目标要求：严守党的政治纪律。自觉遵守和维护党的政治纪律，坚决听从党的指挥，确保政令畅通和各项任务完成。在学习上，加强理论学习，提高党性修养，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。在言行上，坚持党的民主集中制，班子成员带头遵守党的组织纪律、干部工作纪律等，自觉做到讲政治、听招呼、守规矩，令行禁止，言行一致。在作风上，严格要求自己，班子成员带头遵守党的纪律，主动接受党组织、人民群众和社会舆论的监督，时刻保持清醒头脑，防微杜渐、警钟长鸣，增强拒腐防变能力。坚决落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，低调务实不张扬、埋头苦干，打基础、利长远，不断改进工作作风，密切联系群众，强化宗旨意识和群众观点。为全力推进水利灾后重建，大力实施后发追赶，加快推进水利改革发展提供思想和组织保证。
整改的总体思路：坚持持之以恒、改进作风。把开展教育实践活动与建设一流领导班子，与推动水利灾后重建，与解决领导班子和党员干部队伍作风方面的突出问题，与建立健全为民务实清廉长效机制四个方面紧密结合起来，扭住集中解决“四风”这个聚焦点，以“断其一指”的勇气，坚决杜绝“四风”问题;以严格标准、严厉措施、严肃纪律进一步改进班子作风，用实际行动发挥示范带头作用，切实增强班子自身创造力、凝聚力、战斗力。为全市的科学重建、生态重建提供坚强的水资源保障，做到开展教育实践活动和水利工作两手抓两促进，用实实在在的工作成果来检验教育实践活动的成效。
二、整改内容和措施
遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定、省委省政府、市委市政府十项规定方面：
(一)政治意识有所弱化，政治敏锐性不够强。
整改措施：坚持执行好局党委中心组学习、党员干部教育培训、谈心谈话等各项制度，采取领导领学、专家讲学、讨论促学等行之有效的学习方法，搭建学习交流的有效载体，坚持开拓进取，教育督促党员干部敢于负责、勇于担当，更加奋发有为、兢兢业业地开展工作，着力整治庸懒散奢等不良风气。使密切联系群众工作融入到党员干部的日常工作之中，全方位提高党员干部的党性修养和业务水平。
整改牵头人：郑尚堃
整改责任人：杨晓波、卢本昌、贾志玲
整改时限：2014年12月前
(二)落实中央八项规定不严格，执行不彻底。
整改措施：建立健全调研制度，充分开展调查研究，定期出成果。提倡局班子成员结合分管工作多深入基层调查研究，倾听群众意见，根据调研情况每年写出1至2篇高质量的调研报告，供各级领导参考。增强理论联系实际的能力，用先进思想、先进理论指导我们水务工作，解决工作中遇到的各种实际问题。善于向基层和群众学习，把他们的真实想法和朴实语言加以总结提炼，作为我们定思路、做决策的重要内容。进一步规范制度体系建设。
整改责任单位：杨晓波、卢本昌、贾志玲
整改时限：2014年9月前
(三)联系实际贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委重大决策部署不力。
整改措施：对于制约水利改革发展的体制、机制问题，明确责任领导和牵头承办科室，多与相关部门进行沟通协商，争取理解支持，力求达成共识。多向分管市领导和对口综合部门报告工作进展、需要协调解决的问题和解决问题的方案，争取上级领导的支持。
整改责任单位：行政审批科(政策法规科)、各科室
整改时限：2015年12月前
(四)执行民主集中制不力。整改措施：对涉及单位改革发展的决策问题进行分类，凡是确定的重大决策事项，由局领导班子坚持民主集中制的原则集体讨论决定;对于党的建设、党的工作以及与群众利益密切相关的问题，要及时向群众通报，广泛听取群众意见。要建立决策失误责任追究制，防止重大决策失误的发生。在民主决策过程中，始终坚持原则，严格依照宪法和法律办事，千方百计提高民主决策的效率。通过健全决策制度，规范决策程序，推行决策公开，强化决策责任，变随意决策为有序决策，变个人决策为集体决策，促进了重大决策科学化、民主化、规范化。
整改责任人员：杨晓波、卢本昌、贾志玲
整改时限：2014年12月
(五)在干部选拔任用上墨守成规，对干部管理监督不力。整改措施：认真学习贯彻《党政干部选拔任用条例》，加大干部的培养和选拔工作，加强干部教育、管理、监督，多岗位多渠道培训和煅炼干部，坚持以建设高素质干部队伍为目标，努力推动干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化，提高干部监督管理水平。结合我局实际，制定出台加强干部管理和干部任用工作的相关文件，用制度进一步规范用人权力。
整改责任单位：人事监察科
(六)落实党建责任和党风廉政建设方面存在薄弱环节。
整改措施：1、建立考核机制。把每个领导干部落实联系群众制度的情况，检查“四风”的具体表现作为年度考核的主要内容，增强干部人事制度改革的科学性和民主性，在一线工作中选拔干部，在一线工作中考核干部，将群众满不满意、是否坚持群众路线作为提拔使用的重要依据，成为没有联系群众的压力、动力。2、进一步完善相应制度。认真梳理、修订和完善各项制度，在联系群众、科学决策、公务接待、公车配备管理、经费管理等方面的制度，确保有章可循、有章可依。3、建立健全群众评议监督机制。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保联系群众各项工作的有效进行。扩大群众的知情权、参与权和选择权，让群众对领导干部联系群众的状况做出评议。
整改责任单位：卢本昌、贾志玲
(七)关系群众切身利益方面亟需改善。
整改措施：坚持开展好“党员群众一对一”结对子活动、领导干部基层重点联系制度等，局领导和中层干部要确保有一定的时间深入基层，体察民情、了解民意，指导工作、解决问题，通过与基层职工群众面对面交心谈心，增进对职工群众的理解，加深对人民群众的感情。建立起倾听群众呼声、了解群众意愿的稳定渠道，更好地掌握真实情况，做到想人民群众之所想、急人民群众之所急、务人民群众之所需，有针对性地维护人民群众的切身利益。
整改牵头人：杨晓波、李波
整改责任单位：农水科、水产科
整改时限：2016年7月前
(八)联系服务群众“最后一公里”方面能力不足。
整改措施：提高为民服务办事效率。在工作中群众反映强烈的、突出的问题，要及时梳理、总结，能解决的要马上解决，不能解决的要及时说明情况，积极向上级部门反映，并及时反馈处理意见，切实提高工作效率，促进全心全意为人民服务作风内化于心、外化于形。
整改牵头人：杨晓波
整改时限：长期整改
针对“四风”方面存在的问题
(一)形式主义方面：
一是学风不浓，学用脱节。
整改措施： 1、进一步完善党委中心组理论学习制度，制定学习计划，分解学习任务，明确学习内容，不定期抽查学习笔记。2、局领导班子成员，带头从繁杂的具体事务中解脱出来，合理安排自学,不断增强理论学习的自觉性和主动性。3、以党的群众路线教育实践活动为契机，督促广大党员干部，结合工作实际，学习相关法律法规和业务知识，并注重理论联系实际，不断提高政治素质、理论水平和业务能力，推动各项工作的顺利开展。
牵头责任人：郑尚堃
二是走马观花，不接地气。
整改措施：1、大兴调查研究之风。建立健全调研制度，局领导每年到基层调研不少于60天，撰写至少1篇调研报告。根据调研情况每年写出1至2篇高质量的调研报告，供各级领导参考。2、主动深入基层调研。围绕水利工作大局，多到困难集中、情况复杂的地方去，多到基层单位和群众中间去，多帮基层出主意想办法，真正沉下去倾听意见，了解实情，总结经验，解决问题，增强针对性。3、运用调研成果。对调研中发现的问题及对策措施，要在实际工作中具体落实。对调研中发现的共性问题加强综合研究，把具体工作措施上升为面上的工作部署，固化为长效机制。
三是流于形式，督促不力。
整改措施：坚持一线工作法，根据我局的服务对象和行业特点，决定了我们的工作在基层，我们的成效也在基层。大力推进一线工作法，即：领导在一线调研，干部在一线工作，决策在一线制定，问题在一线解决，工作在一线创新，形象在一线树立，成绩在一线体现。改变过去 “关门”搞规划、“关门”定项目、“关门”抓建设的工作方法，在规划、建设、管理各个环节，充分听取群众的意见，切实提高服务质量，让水利项目更贴近民情，更符合民意。用我们的工作实效将党的群众路线精神落到实处。
整改责任人：杨晓波、卢本昌、胡建清、李波
四是政绩唯上，统筹失衡。
整改措施：严格执行中央、省委和厅党组关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，多听取基层群众、职工意见和建议，加强与单位职工和基层群众的沟通和交流，针对不同类型、不同层次人员分别提出侧重点，采取不同的方式方法，以解决群众实际困难、工程实际问题为宗旨，坚决不搞“花架子”工程、不搞“形象工程”，不讲排场，只求实效;注重工程质量，注重建后管护，确保群众长期受益，避免短期行为、形式主义挫伤群众的积极性。对于水利项目开工仪式，加强指导，给地方提出明确意见，厉行节俭。
五是会议冗长，文件繁多。
整改措施：一是减少发文数量。今年全局发文数量不得超过去年;明年在今年基础上削减20%。二是提高文稿质量。文稿直奔主题，不“穿靴戴帽”。除重大决策部署和技术性文件外，文稿不超过3000字。三是控制会议数量。全市水利工作会议原则上每年召开一次，全市专题工作会议，每年不超过一次。严控会议时间，全市性会议会期不超过1天，专题性会议会期一般不超过半天，电视电话会议时间不超过90分钟。严控参会人员，会议只安排与会议内容密切相关的单位及人员参加，原则上只一名局领导作主题讲话。四是切实改进会风，会务活动一律从简。
整改责任单位：办公室
六是制度欠缺，执行不严。
整改措施：提高办事效率。从小事抓起，定期开展考勤检查、工作状态督查。启动了工作督促制和通报制，对工作不及时、工作不到位的采取发督办通知，对工作不在状态、造成工作失误采取发批评通报，做到边查边改。制定《工作人员年度目标考核办法》，加强监督检查，严格考勤制度，积极开展督办、催办，对领导批示的事项和下属单位、外单位请示办理的事项，限时予以办理或回复，紧急事项马上办理或答复，坚决杜绝拖拉、推诿的现象。
牵头责任人：贾志玲
七是注重数量，忽略质量。
整改措施：严格控制各类简报。局机关保留一种简报。农建办、防办各保留1种简报，每期不超过4页，内容不超过2000字。充分认识宣传工作的重要性，积极探索新形势下水利宣传的内在规律和有效途径，紧紧围绕水利建设、改革与发展中的重大部署、重要进展，把社会公众的关注点与水利工作的着力点有机结合起来，把握好舆论引导的时机、节奏和力度，注重反映基层水利工作成效。围绕局中心工作，有针对性地选取调研方向，有计划有组织地开展调研活动。每年明确局重点调研课题，保障调研经费，明确责任人和牵头单位，细化调研方案，确保调研成果有质量有份量。
八是敷衍塞责，效率低下。
整改措施：1、加强水行政法规培训，提高水行政执法人员法制水平，探索建立执法人员培训长效机制。2、建立联席会议制度，积极协调公安机关、辖区乡镇等单位，每年召开1次联席会议，专题分析水行政执法工作，增强工作效率。3、完善相关水行政执法规定，进一步建立健全《水政监察人员岗位责任制》、《水政执法巡查制度》、《水事案件调查取证制度》、《重大水行政处罚备案审查制度》、《重大水事案件行政处罚集体讨论制度》、《水行政执法公示制度》、《水行政执法文书档案管理制度》、《水政执法人员执法过错责任追究制度》、《水政执法人员学习和培训制度》、《行政执法证件管理制度》等一系列制度，依法规范行政执法行为，严格内部管理，提高执法效能。
牵头责任人：李波
整改责任单位：行政审批科(政策法规科)、水政监察支队、渔政管理站
(二)官僚主义方面存在的问题：
一是浮在面上，脱离基层。
整改措施：1、畅通民意表达渠道。创造各种方便条件，让群众理有处讲，苦有处说。高度重视群众的来访、来信、来电，群众反映的每一个问题都认真倾听，及时办理，按时反馈，增强党和政府在群众中的威信。拓宽民意表达渠道，主动适应信息时代的要求，发挥网络、手机等现代化通讯手段，通过设立电子信箱、政务微博等方式，认真征集社情民意并及时回应，在良好的沟通中做好新时期的群众工作。2、建立问题化解机制。督查过程中发现的问题，涉及多个单位、急需协调解决的，由责任单位提出可行有效的处置方案，明确牵头领导予以协调落实。对于些重大、疑难、复杂问题或影响面大的共性问题，由局党委集体研究解决。
二是墨守成规，不切实际。
整改措施：坚持依法决策、民主决策、科学决策，明确在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，广泛听取利益相关方、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。始终坚持务实创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断总结工作经验，创新工作理念，完善工作机制，优化工作方法，开创工作新局面。
整改责任人：杨晓波、胡建清、李波
三是回避矛盾，推诿责任。
整改措施：1、听取群众呼声。深入基层工作第一线，认真倾听群众的呼声，了解群众疾苦，帮助解决实际困难。每年不定期组织水利“坝坝会”，直接与干部群众接地气、面对面交流。2、坚持简政放权，提高审批服务的时效和质量，严格按设定的承诺审批时间和法定审批时限，实行限时办结。进一步规范行政审批工作，根据“两集中、两到位”要求，对局所有行政审批、公共服务事项进一步清理，重新编制行政审批办事指南，按照实际工作开展情况，精简流程、提高可操作性。强化服务意识，加强对县区行政审批的指导力度。3、建立督查问责机制，加大对各科室工作情况的监督检查力度，健全情况通报、责任倒查、问效问责等制度，对抓落实工作突出、成效明显的及时给予肯定，对工作不力造成被动、失误或严重影响的启动问责程序。
牵头责任人：杨晓波
整改责任单位：行政审批科(政策法规科)、农水科、水保科、规建科
四是履职不足，落实不力。
整改措施：全体党员干部以强烈的责任意识和历史使命感，保持股子闯劲、冲劲、韧劲，在顺境面前不松懈，在困难面前不退缩，在挫折面前不气馁，在逆境面前不颓废，把敢闯敢干与科学求实精神结合起来，直面工作中的矛盾和困难。对于制约水利发展的重点、难点、热点问题，如重点水利工程的推进、水利投融资政策的完善、节水型社会建设、水管单位发展保障机制等等，下大力气、花真功夫进行研究和探索，力争有所突破。
整改责任：卢本昌、贾志玲、胡建清
(三)享乐主义方面存在的问题：
一是思想落后，因循守旧。
整改措施：围绕大局、服务中心,根据局党委治水新思路,适时开展有针对性思想观念解放大讨论活动,打开思路,并激发开拓创新活力。加强党员干部的学习和培训，提升其工作信心，提高其工作能力，以增强其适应改革发展的能力。认真总结群众的创造和基层的探索，勤于总结示范试点的经验和不足，将其上升为具有普遍指导意义的经验。在此基础上，深入开展水利重大战略课题研究，不断丰富完善水利发展思路。
二是得过且过，缺乏激情。
整改措施：深入执行落实、跟踪督查。建立常态化的定期督查机制。对年度目标任务、灾后重建任务等时限要求的工作，实行目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实制度，加强重点项目和重点工作督导工作，确保市委、市政府下达的重大任务顺利完成。
三是贪图享受、安于享乐。
整改措施：加强自我教育，进一步增强为民服务的宗旨意识。切实加强作风建设,教育和引导本单位的广大党员干部职工强化服务意识，恪尽职守，发挥表率作用。
四是不在状态、不思进取。
整改措施：全力提高专业水平。班子成员在抓好日常事务性工作的同时，自觉学习水务新知识、新技术、新理念，适时分析实际工作中的新经验、新办法、新问题，不断提高自身专业技术能力和科学管理水平。增强理论联系实际的能力，用先进思想、先进理论指导我们水务工作，解决工作中遇到的各种实际问题。善于向基层和群众学习，把他们的真实想法和朴实语言加以总结提炼，作为我们定思路、做决策的重要内容。
五是创新不足，担当不够。
整改措施：强化班子成员讲政治、顾大局的政治意识，提高班子成员理论素养，确保党性观念进一步增强，理想信念进一步坚定，表率作用进一步发挥。充分利用党课教育、集中学习等时机抓好教育，引导班子成员保持健康向上、奋发有为的精神状态，自觉把组织需要作为实现人生价值的最佳选择，把现职岗位作为施展才华的最好平台。 组织党员干部职工学习优秀党员的先进事迹，以先进人物的先进事迹激励广大党员干部职工创造性做好各项工作。
(四)奢靡之风方面存在的问题：
一是讲究排场，铺张浪费。
整改责任单位：办公室、财务审计科
整改时限：2014年8月前
整改措施：加强对干部、职工的教育管理，抓好作风教育整顿，规范办文、办会、办事程序，修订、完善机关劳动纪律制度、财务管理制度、接待管理制度，推进机关管理的科学化、规范化、制度化。
二是不重小节，放松原则。
整改措施：牢固树立“三观”教育，不断加强党性修养，树立正确的世界观和人生观，牢固树立马克思主义的人生观、价值观和权力观。坚决贯彻执行中央八项规定和省委、省政府十项规定，严格遵守廉洁从政纪律。简化接待，不讲排场，不要求安排迎送，不参与用公款搞走访、送礼、宴请、旅游等活动，不接受纪念品或土特产。
三是管理不严，宽以待己。
整改措施：严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定完善《市水务局机关公务接待管理办法》，加强文会管理，规范公务接待，严格控制接待标准，按照相关财务规定规范出差出访活动，严格执行公务用车、人情消费、职务消费、“三公”经费开支、住房和办公用房等方面相关规定。厉行节约，各种会议会务活动从简，不发纪念品、不发笔和笔记本。会场布置、会议用餐和住宿安排严格遵守中央、省委和市委有关规定。
责任编辑：李洋
日期： 2014-09-28 11:06:29
编辑：李洋
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